根据《水利工程施工监理规范》（SL288一2014），在发生下列情况之一时，监理机构可签发暂停施工指示，并抄送发包人：（1）发包人要求暂停施工；（2）承包人未经许可即进行主体工程施工时，改正这一行为所需要的局部停工；（3）承包人未按照批准的施工图纸进行施工时，改正这一行为所需要的局部停工；（4）承包人拒绝执行监理机构的指示，可能出现工程质量问题或造成安全事故隐患，改正这一行为所需要的局部停工；（5）承包人未按照批准的施工组织设计或施工措施计划施工，或承包人的人员不能胜任作业要求，可能会出现工程质量问题或存在安全事故隐患，改正这些行为所需要的局部停工；（6）发现承包人所使用的施工设备、原材料或中间产品不合格，或发现工程设备不合格，或发现影响后续施工的不合格的单元工程（工序），处理这些问题所需要的局部停工。