由于各地区经济发展水平不一，基本医疗保险筹资水平也不同，为了保证参保人员的基本医疗保险用药，《基本医疗保险药品目录》中将西药和中成药分为“甲类目录”药品和“乙类目录”药品。“甲类目录”是由国家统一制定，各地不得调整；“乙类目录”由国家制定，各省、自治区、直辖市可根据当地经济水平、医疗需求和用药习惯，适当进行调整，但增加和减少的品种数之和不得超过国家制定的“乙类目录”药品总数的15%。