考查金融市场的结构。债券市场是发行和买卖债券的场所，是一种直接融资的市场，即不通过银行等信用中介，资金的需求者和供给者直接进行融资的市场。选项A正确。根据市场组织形式，债券市场可以分为场内交易市场和场外交易市场，柜台市场为场外交易市场的主体。选项B错误。短期政府债券（政府以债务人身份承担到期偿付本息责任、期限在1年以内），因其具有违约风险小、流动性强、面额小、收入免税等特点，其流动性在货币市场中是最高的，几乎所有的金融机构都参与短期政府债券市场的交易。选项C错误。股票市场可以分为发行市场（一级市场）和流通市场（二级市场）。发行市场（通过发行股票筹集资金）的主要参与者包括：上市公司（资金需求者）、投资者（资金供给者）以及中介机构（主要提供发行上市方面的服务，包括证券公司、会计师事务所、律师事务所等）。流通市场（已发行的股票在投资者之间进行转让）的主要参与者就是投资者群体。选项D错误，选项E正确。本题答案为AE。