本题考查均衡价格模型的应用
要保证最高限价的顺利实施，必须有强有力的行政措施或分配措施（如对粮食等重要民生消费品实行配给制）否则会流于形式，选项A正确。
由于最高限价低于均衡价格，因此会刺激消费、限制生产，导致需求增加和供给减少，结果是市场供给短缺。实施最高限价可能出现的后果有：①严重的排队现象。②黑市交易和黑市高价（若政府监管不力）。③走后门（可以买到或者多买定量供应品）。④生产者或者卖方通过以次充好、缺斤短两等变相涨价。选项B错误。
最高限价是由政府为某种产品规定一个具体的价格，市场交易只能在这一价格之下进行，在我国最高限价属于政府对市场价格的干预措施。选项C错误。
最高限价的目标是保护消费者利益或降低某些生产者的生产成本，选项D正确。
当某种或某些产品价格上涨幅度过大，有可能影响居民的基本生活需要或影响生产的正常进行时，政府一般可以采取最高限价的干预方式。选项E正确。
本题答案为ADE。