瓦格纳法则——“政府活动扩张法则”认为，财政支出之所以会不断增长，是因为伴随着工业化进程，社会和经济的发展增加了对政府活动的需求。首先是工业化所引起的市场的扩张，引起对商业法律和契约的需要；其次是为了纠正外部效应等市场失灵问题对资源配置效率的负面影响。随着经济的增长，文化、教育、福利等财政支出项目的增长率将超过国内生产总值的增长率，这也将要求增加财政支出。