从掌握组织指挥权和决策权的人数是一人还是多人角度，可以将公共组织氛围首长制和委员会制。相比较而言，委员会制的缺陷是：①事权分散，难以集中统一，行动迟缓，容易贻误时机；②决策成本高，容易出现议而不决、决而不行、行而不果等拖拉扯皮的现象，效率低下；③互相推诿，责任不明确，容易出现大家都负责、大家又都负责的现象。