上位法的效力高于下位法；在同一位阶的法之间，新的规定优于旧的规定，特别规定优于一般规定。行政法规之间对于同一事项的断的一般规定与旧的特别规定不一致时，不能确定如何适用时，由国务院裁决。【提示】谁制定谁负责裁决。行政法规由国务院有关部门或国务院法制机构具体负责起草，总理签署国务院令公布，故而由国务院裁决。