本题考查行政复议的特征知识点行政复议的特征：（1）行政复议是行政机关的行政行为；（2）行政复议是以行政争议为处理对象的行为，不解决民事争议和其他争议；（3）行政复议以具体行政行为为审查对象，并附带审查部分抽象行政行为；（4）行政复议是由行政相对人启动的。故A项正确，见第（1）点；B项正确，见第（2）点；C项正确，见第（3）点；D项错误，见第（4）点，是由行政相对人启动的，不是行政机关。本题选择错误的选项，故本题正确选项为D。