施工组织设计是指导工程投标、签订承包合同、施工准备和施工全过程的全局性的技术经济文件。施工组织设计的含义包括：①施工组织设计是根据工程承包组织的需要编制的技术经济文件。它是一种管理文件，具有组织、规划（计划）和据以指挥、协调、控制的作用。②施工组织设计是全局性的文件。“全局性”是指工程对象是整体的，文件内容是全面的，发挥作用是全方位的（指管理职能的全面性）。③施工组织设计是指导承包全过程的，从投标开始，到竣工结束。