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管理人员要有效地展开管理工作，就必须拥有相应的职权。集权是指将组织中的主要权力集中到较高的管理层次；分权则是指将组织中的主要权力分散到整个组织之中。组织中较低管理层次决策的范围越广，涉及的职能越多，说明该组织的分权程度越高；相反，组织中较高层次决策的范围比较宽，涉及的职能较多，则该组织的集权程度就较高。